2025年以来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入践行习近平法治思想，紧紧围绕中央、省、市决策部署，深入推进法治政府建设各项工作，现将有关情况报告如下：

一、压实主体责任，筑牢法治政府建设根基

市政府始终坚持将法治政府建设纳入全局谋划，加强党的全面领导，确保正确方向。一是深学笃行习近平法治思想。深入学习习近平法治思想，综合使用形式多样、精准有效的载体平台，推动学习宣传习近平法治思想向基层延伸。加强领导干部学法，制定出台领导干部学法计划，2025年市政府常务会议每季度集体学法，推动领导干部集体学法常态化、制度化。二是扎实履行第一责任人职责。主要领导切实履行第一责任人职责，定期听取汇报、研究部署重点工作，坚决把党中央的法治政府建设要求落到实处；组织专题学法活动，带头营造良好学法氛围。各乡镇各部门主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，大力推进依法行政工作。全市各级党政主要负责人和领导班子成员实现述法全覆盖。

二、聚焦重点任务落实，开创法治政府建设工作新局面

（一）加强政府机构职能建设

2025年以来，我市积极响应国家、省、市有关“高效办成一件事”的工作要求，聚焦重点事项，通过流程再造、数据赋能、服务集成等举措，推动政务服务从“能办”向“好办、易办、快办”转变。2025年累计上线37个“一件事”，办件量达30000余件。开展“局长坐窗口”活动，22家单位主要领导现场解决问题，优化事项65项，精简材料56份，窗口办结效率提升85%，企业群众满意率达100%。

（二）落实重大行政决策制度机制

一是依法规范重大行政决策。严格落实《河南省重大行政决策程序规定》，组织制定2025年市政府重大行政决策事项目录并依法向社会公布，落实重大行政决策风险评估、合法性审查等程序规定，促进重大行政决策科学化、民主化、法治化。二是加强行政规范性文件制定监督管理，深入推进行政合法性审查工作制度化、规范化、标准化，2025年度审核市政府行政规范性文件5件。严格落实政府法律顾问相关规定，共邀请市政府法律顾问为重大行政决策、行政复议、诉讼等提供服务340余次，法律顾问作用得到进一步发挥。

（三）推进严格规范公正文明执法

一是强化系统监督，提升执法质效。印发《全市行政执法监督工作要点》、《卫辉市规范涉企行政执法“五项行动”实施方案》等文件，聚焦规范涉企检查、优化营商环境等五大目标，以清单化管理压实执法监管责任。深化查纠整改，建立“线上+线下”线索征集渠道，针对案卷评查、12345群众投诉等发现的问题，下发监督意见书30余份，推动270余条问题全部整改。建立行政复议纠错案件台账，编制政府信息公开等领域典型案例，推动实现从“个案纠偏”到“类案规范”的系统提升。

二是坚持源头治理，规范执法行为。建章立制、规范检查，制定《关于开展规范涉企行政检查行动的实施意见》，明确检查主体、事项、程序，着力避免随意检查、重复检查。强化公开、推动透明，在政府门户网站设立“涉企行政检查公示专栏”，推动检查信息集中公开，接受社会监督。清理主体、夯实基础，全面开展执法资格与事项清理，确认43个执法主体、清理78名不符合资格人员，推动认领检查事项1257项。严格报备、规范流程，建立检查计划报备审批机制，未经批准不得擅自入企检查。统一文书、提升规范，全面执行《2025版河南行政检查文书格式》，推动执法文书标准化、规范化。

三是推行宽严相济，落实柔性执法。我市20个行政执法部门按照“四项清单”要求，在执法活动中坚持以事实为依据，实施的行政处罚应当客观、适度、合理，综合考虑违法行为的性质、情节、危害程度等因素，按照宽严相济的思路，鼓励和引导违法行为当事人改正轻微违法行为，促进相关主体守法诚信生产生活。其中截至12月底，我市从轻处罚案件5件，减轻处罚案件1878件，免罚案件483件。

四是夯实能力基础，建强执法队伍。 2025年以来，聚焦提升执法队伍专业化水平，扎实开展系统性培训，全年组织培训4次。创新打造“行政执法大讲堂”培训品牌，设置执法实务核心课程，首期邀请律师专家专题授课，有效提升执法人员法治素养与实操能力。针对基层执法薄弱环节，编制推广执法案卷标准化模板，并组织消防等专业力量深入13个乡镇开展专题培训，着力补齐基层能力短板，不断夯实规范执法的基层基础。

（四）加强突发事件应急处置

一是组织基层应急预案编修及评估工作。制定下发了《关于开展基层应急预案编修及评估的通知》，明确了编修及评估对象、程序和要求。全市共编制及评估乡镇级综合预案及风险点预案314份、村级预案309份。二是强化基层应急救援队伍抢险能力。进一步推动基层防灾能力提升项目发挥实效，有效提升乡镇应急救援能力水平，我市组织13个乡镇综合应急救援队伍骨干力量开展基层防灾能力提升项目应急装备培训活动，通过实操培训，提升应急人员的熟悉程度和实操能力。三是制定《卫辉市防汛应急预案》。第一坚持党政同责、一岗双责，落实地方党委政府主体责任，细化各级领导职责；第二坚持因地制宜、统筹兼顾，科学处理各方关系；第三坚持统一指挥、协调联动，建立应急联动机制，加强部门与区域协同，以实现快速、科学、高效应对。2025年我市组织开展了城区防汛演练，以“演”促战，以“练”筑防，全面检验和提升市区防汛应急处置能力。

（五）完善矛盾纠纷多元化解体系

坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断提升社会矛盾纠纷预防化解能力。一是健全行政复议调解机制，提升审理办案能力。截止到12月底，市政府收到行政复议案件307件，受理行政复议案件218件，其中办结170件，纠错28件；新增一审行政诉讼案件69件，败诉6件，有效发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。二是健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解体系，加强矛盾纠纷排查化解。截止到12月底，全市各乡（镇）、村人民调解组织共受理矛盾纠纷777件，调解777件，调解率100%，调解成功603件，成功率为77.61%，绝大多数矛盾纠纷在基层、萌芽状态就得到了有效化解，调解成效显著。

（六）深化府院府检联动工作机制

我市坚持将深化府院府检联动作为推进法治政府建设的关键抓手，着力在机制建设、争议化解、营商环境、执法规范等方面协同发力、持续增效。一是制度基础持续夯实。制定出台《卫辉市2025年府院联动工作安排》等关键文件，召开府院府检联席会议3次，研究推动10项重点事项，完成3起未履行案件销号。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，全年出庭应诉率达100%。二是行政争议化解成效明显。 常态化联动机制运行顺畅，源头预防和前端化解能力不断增强。1—12月，全市新收一审行政案件同比下降5%，通过调解撤诉10件，调撤率达30%，行政诉讼“双下降”态势得到巩固。三是营商环境法治化水平稳步提升。成功推动3个房地产项目进入“白名单”，获得银行授信1.8亿元、投放1.1亿元；2025年以来执结金融借款合同纠纷521件，执行到位不良资产近1.5亿元，有效助企纾困、维护金融秩序。四是严格执行执法责任追究，对3起败诉案件均落实责任追究，执法行为的规范性和公信力进一步提升。

（七）强化数字赋能

积极运用现代信息技术推进数字化政府建设，在乡村治理、矛盾化解、社区矫正等多个领域实现数字赋能，不断提升政府治理效能。一是数字监管激活乡村“三资”管理。 建设农业农村综合服务平台，将全市347个村集体、1.27亿元资金、2.38亿元资产及118.35万亩土地资源纳入统一监管，累计监管资金5.4亿元、资产14.32亿元，“网报支付”资金4.5万余笔、3.11亿余元。建成产权交易平台，实现管理办法、流程等“五统一”，上线以来挂牌项目651个、成交599个，涉及金额2398.87万元，转出项目溢价率12.48%，采购项目降幅率6.53%，交易过程公开透明，有效压缩权力寻租空间。二是智慧综治推动矛盾“一站式”化解。 综治中心整合公共法律、诉讼、检察、信访等四大功能，设立9家常驻、7家轮驻窗口及6个专业调解室，形成多元解纷闭环。线上依托平台办结110转交非警情纠纷174件，办结率100%。三是智慧矫正提升监管帮教水平。 投入150余万元建成智慧矫正中心，配备VR教育、移动执法车等信息化设施。运用大数据、人工智能等技术实现矫正对象智能画像与动态跟踪，通过“豫在矫”APP实现在线学习、人脸签到，利用移动执法车上门办理手续。2024年以来通过生物验证与视频结合方式开展点验，未发生脱管情况，筑牢安全防线。

（八）提升公民法治素养夯实法治社会基础

一是深化公共法律服务。强化志愿服务队伍建设。成立由卫辉市辖区内的执业律师、实习律师、心理咨询师、特殊教育学校的老师等构成的卫辉市法律援助中心援助志愿者队伍，主要参与法律咨询、法律援助宣传活动、为特殊人群提供语言翻译、为未成年女性（被害人）提供心理服务。开通法律援助绿色通道。实行法律援助经济困难承诺制，对农民工索要工资案件，免于经济状况审查；对企业困难职工办理法律援助优先审查、优先受理、优先指派。截至2025年12月31日，卫辉市法律援助中心共计受理、审查、指派各类法律援助案件780件，其中民事案件194件，刑事案件204件，法律帮助案件382件。共受理农民工讨要工资案件88件。涉及新就业群体3人，未成年人92人，老年人56人，妇女136人，残疾人15人，为168名追索劳动报酬的农民工提供法律咨询和代写诉状，共计挽回各类经济损失共计297.153万元。

二是大力开展法治宣传活动。依托“法治卫辉”公众号开设百姓宣传直通车、“八五”普法成果展等专栏，系统宣传基层普法动态与成效。组织全市各单位开展“精准普法基层行”等系列普法宣传活动50余场次，接受咨询解答6000余人次，发放各类宣传资料万余份。重点关注未成年人法治教育，构建“百名干警进学校、千名教师进家庭、万名家长进校园”联动机制，实现法治副校长全覆盖，开展法治宣讲762场，覆盖家长8万余人。常态化开展学期前“法治第一课”、假前“安全警示课”，将法治教育纳入主题班会，全年组织开展法治宣传教育主体班会550余次。依托青少年法治教育基地，广泛开展“模拟法庭”、“学宪法讲宪法”、“法治巡讲进校园”等系列活动，引导未成年人树立尊法、学法、守法、用法的坚实理念，全面提升其法治素养和自护能力。同时积极延伸教育链条，通过“学生带法回家”、家长学校等途径提升家庭法治教育意识。

三是巩固提升村居法律顾问工作。全市村居法律顾问78人，律师占比100%，村居法律顾问实现全覆盖；2025年至今，我市村居法律顾问接受咨询、为群众提供专业法律意见1826条，代群众起草法律文书55件，开展法制讲座9场次，参与调解矛盾纠纷69件，参与诉讼活动2件，提供现场法律服务2680场次，为村居重大事项提供法律意见55条，对“法律明白人”开展法治培训16次，培训“法律明白人”188人次，面向“法律明白人”开展法治讲座、法治宣传15场次，共计4915件次。

四是开展民营企业法治体检。2025年度，共参与律师20人次，体检了8家民营企业。进行政策宣讲9次，开展法治宣传和法律咨询70人次，风险分析14条，提供法律意见10条，出具体检报告2份，计105件次。

三、存在问题

今年来，我市法治政府建设虽然取得明显进展，但对标人民群众期盼和上级要求仍存一些短板和不足。

一是基层执法队伍建设需进一步加强。各乡镇执法压力大，人员力量缺少。普遍固定在执法大队工作人员较少，且多数年龄偏大。加之基层日常工作事务繁杂，执法人员还身兼其他行政业务工作，难以满足常态化执法需求。法制审核岗位人员配备不足，专业能力不强，面对复杂疑难案件时，证据收集、事实认定、执法程序易出现差错。

二是联合调解机制不完善。行业部门之间信息联通、纠纷联排、矛盾联调的机制还需进一步完善，在联合调解机制的运行中，还存在一些协调不到位，发力不精准的问题，遇到一些跨区域、跨行业、跨部门的疑难纠纷案件时，与相关部门组织联合调解工作时效率不高，没有充分发挥其在解决矛盾问题中的职能作用。

三是普法宣传的精准性与渗透力有待增强。普法工作的方式方法创新不足，针对不同群体、不同行业的个性化、差异化普法供给不够精准；运用新媒体、数字化手段开展法治宣传的深度和广度有待拓展，普法实效与提升全民法治素养的目标要求尚有差距。

四、下一步工作打算

下一年度，我市将聚焦法治政府建设全面提质增效，重点从以下三方面持续发力：一是强化执法培训指导，夯实基层执法力量。推动编制资源向一线倾斜，建立健全法制人员轮训、跟班学习机制；各乡镇明确固定符合执法资质要求的工作人员，确保基层执法力量稳定在岗。强化原执法业务部门与各乡镇的工作衔接和业务指导，原执法业务部门为乡镇制定实用、可操作的执法工作指引，提供专业技术支持。二是健全多元解纷机制，促进社会和谐稳定。强化资源整合、力量融合，重点加强行业性专业性调解组织建设。加强与乡政府协调力度，持续推进“警调对接”机制。强化培训力度，更加注重精准化、专业化培训，切实提高调解质效。畅通非诉讼渠道，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，强化行政复议化解行政争议主渠道作用，推动更多法治力量向引导和疏导端用力。三是实施精准普法工程，培育全民法治信仰。严格落实“谁执法谁普法”责任制，制定并实施年度精准普法计划。创新普法载体，做强“法治卫辉”新媒体平台，针对领导干部、青少年、企业经管人员、村（居）民等重点群体，开展菜单式、案例式普法。深化法治实践，持续开展“民主法治示范村（社区）”创建、“法律明白人”培养、以案释法等活动，推动法治宣传教育融入基层治理和日常生活，切实提升普法针对性和实效性。